Материальная ответственность военнослужащих комментарии

Материальная ответственность военнослужащих

Нормативная база

Федеральный закон «О материальной ответственности военнослужащих» устанавливает, что военные компенсируют только реальный ущерб, причиненный в результате их виновного противоправного поведения.

  • расходы на производство ремонтно-восстановительных работ или приобретение нового имущества;
  • в результате обстоятельств непреодолимой силы (стихийные бедствия, военные действия, пожар, обвал в горах и т. п.);
  • Материальная ответственность направлена на формирование у военнослужащего бережного отношения к имуществу, принадлежащему воинской части. Этот тезис находит свое продолжение в Федеральном законе «О статусе военнослужащих» и уставе. Среди прочего, в этих документах установлена обязанность беречь воинское имущество, бережно носить одежду и обувь, иметь исправное, почищенное и готовое к бою оружие и т. д.

    Статьи 4 и 5 Закона № 161-ФЗ выделяют два вида матответственности: ограниченную и полную. Рассмотрим каждый из них.

  • Имущество было уничтожено или повреждено в результате действий, которые образуют состав преступления (например, хищение).
  • степень вины;
  • 2. По результатам расследования командир принимает решение, которое объявляется в приказе воинской части. В этом документе определяются меры, которые должны быть приняты для восстановления причиненного ущерба, защиты прав и интересов государства и воинской части, а также предотвращения дальнейших нарушений. Решение командира также может содержать отказ в применении мер материальной ответственности с отнесением суммы ущерба за счет государства, если имеются основания для освобождения военнослужащего от ответственности.

    4. Если военнослужащий не согласен с приказом, он может оспорить его, обратившись к вышестоящему должностном лицу либо в суд.

    Материальная ответственность военнослужащих — это предусмотренные законодательством меры имущественного характера, применяемые к военным, причинившим реальный материальный ущерб воинской части. Ее объем и порядок применения регламентированы следующими нормативно-правовыми актами:

    Законодатель также акцентирует внимание на том, что обязанность компенсировать вред возлагается на военного только если он причинил его при исполнении. Если же он совершил правонарушение, когда не исполнял свои прямые обязанности (например, находился в отпуске), то его ответственность будет регулироваться в общем порядке Гражданским кодексом РФ .

  • уничтожение или повреждение военного имущества (все виды вооружения, боеприпасов, военной техники, вещевое имущество, здания, сооружения, ценные бумаги и деньги, другое имущество, которое находится в федеральной собственности и закреплено за воинской частью);
  • излишние траты, которые понесла воинская часть. К таким расходам, например, следует отнести траты на ремонт поврежденного имущества, а также транспортные расходы сверх предусмотренных системой материального обеспечения войск. Также под эту категорию подпадают штрафы и неустойки, которые пришлось выплатить третьим лицам.
    • в результате оправданного служебного риска.
      1. Было утрачено или повреждено имущество, которое было передано под отчет для хранения, перевозки либо других целей. При этом передача имущества должна быть четко зафиксирована путем оформления одного из первичных документов.
      2. Ущерб был нанесен военнослужащим, который находился в состоянии алкогольного, токсического или наркотического опьянения. Это правило не распространяется на случаи, когда опьянение наступило в результате неосторожных действий самого военнослужащего, непреодолимой силы или насильственных действий других лиц.
    • ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы. Неосторожность может быть в форме легкомыслия, когда лицо предвидит наступление негативных последствий, однако самонадеянно рассчитывает на их предотвращение в силу своих возможностей, навыков, профессиональных способностей и черт характера (которые являются необоснованными). Другая форма неосторожности — это небрежность, которая выражается в том, что военнослужащий не предвидит наступления негативных последствий, хотя должен был в силу своих обязанностей;
    • неправомерные действия командира, который незаконно уволил лицо с военной службы либо осуществил перевод или неоправданное назначение на должность. За это из его денежного довольствия могут вычитать до трех месячных окладов и надбавок;
    • виновные действия командира, который не предпринял необходимых мер по охране имущества либо не предотвратил хищение. В этом случае максимальный вычет из зарплаты составляет не более одного оклада и надбавки за выслугу.
    • какими неправильными действиями причинен данный ущерб;
    • какие законы и установленные правила при этом были нарушены;
    • находился ли виновный при исполнении служебных обязанностей;
    • 3. Приказ о возмещении причиненного ущерба должен быть оформлен в течение двух дней после завершения административного расследования и предоставлен для ознакомления военнослужащему (под подпись). При этом следует обратить его внимание на необходимость исполнения предписания в течение семи дней.

    • по приказу руководства;

    Полная ответственность

  • Имеет место умышленное уничтожение, повреждение, расходование имущества независимо от того, образуют ли действия состав преступления, предусмотренного УК РФ . Например, хищение может быть совершено на незначительную сумму, а значит, в силу малозначительности деяния, согласно УК РФ, оно не расценивается как уголовно-наказуемое.
  • Стоит отметить, что срок давности привлечения к матответственности составляет три года с момента обнаружения причиненного ущерба, и он должен быть возмещен не зависимо от того, был ли привлечен виновный к уголовной, административной или дисциплинарной ответственности.

    Ограниченная ответственность

    В ситуациях, когда закон предписывает выплату компенсации в полном объеме, привлечение к материальной ответственности осуществляется через суд на основании иска командира части. В случае с ограниченной ответственностью компенсация удерживается из месячного оклада военнослужащего на основании приказа командира части. Однако прежде чем обязать военного к выплате, необходимо соблюсти следующий алгоритм действий:

  • в чем заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка;
  • в какой форме был причинен ущерб;
  • Расследование должно быть назначено незамедлительно и закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. Для его проведения назначается офицер, который оформляет результаты проверки в письменном виде.

    Условия наступления

    При этом военнослужащий освобождается от выплаты компенсации, если вред был причинен:

  • Имеют место виновные действия, которые повлекли за собой необходимость оплаты лечения третьих лиц.
  • Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 161-ФЗ, ограниченная матответственность военнослужащих по контракту не может превышать одного месячного оклада и надбавки за выслугу лет. Для тех, кто служит по призыву, максимальный размер компенсации не должен превышать двух окладов месячного содержания. Исключением из этого правила является случай, предусмотренный частью 2 статьи 4 Закона. Так, военнослужащие-контрактники отвечают за простой контейнеров, машин или иных судов, в результате которого на воинскую часть были наложены штрафы, С них может быть взыскано два оклада и две месячные надбавки за выслугу лет.

    Ограниченная материальная ответственность устанавливается за:

    Рассмотрим распространенный случай незаконного привлечения к матответственности — зачастую с военных требуют компенсацию за повреждение или утрату вещевого имущества (например, военной формы). Этот вопрос подробно рассмотрен в Постановлении Правительства РФ № 390 от 22.06.2006, в котором указано, что в случае, если утрата или повреждение полученного вещевого имущества произошли не по вине военнослужащего, то ему должны выдать новую форму. Если же утрата или повреждение произошли по его вине, то ему выдается не новая форма, а просто пригодная для носки. При этом требование каких-либо денежных компенсаций следует расценивать как вымогательство, которое является уголовным преступлением в соответствии со статьей 163 Уголовного кодекса РФ .

    Порядок привлечения

    1. После выявления факта причинения ущерба командир воинской части обязан назначить административное расследование (приказом либо устно), в результате которого должно быть установлено:

  • какие обстоятельства способствовали причинению ущерба.
  • Статья 4. Ограниченная материальная ответственность военнослужащих

    Статья 4. Ограниченная материальная ответственность военнослужащих

    ГАРАНТ:

    См. комментарии к статье 4 настоящего Федерального закона

    1. За ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет; военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, — не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих установлены иные размеры материальной ответственности.

    4. Командиры (начальники) воинских частей, виновные в незаконном увольнении военнослужащего (лица гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном переводе лица гражданского персонала на другую работу, незаконном назначении военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, не предусмотренную штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности, несут материальную ответственность за ущерб, причиненный излишними денежными выплатами, произведенными в результате незаконного увольнения военнослужащего (лица гражданского персонала), незаконного перевода лица гражданского персонала на другую работу, незаконного назначения военнослужащего (лица гражданского персонала) на должность, в размере причиненного ущерба, но не более трех окладов месячного денежного содержания и трех месячных надбавок за выслугу лет.

    Материальная ответственность военнослужащих комментарии

    Комментарий к ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»

    Закон о материальной ответственности военнослужащих был принят 22 июня 1999 года. Настоящий Федеральный закон устанавливает условия и размеры материальной ответственности военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (далее — военнослужащие), за ущерб, причиненный ими при исполнении обязанностей военной службы имуществу, находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинскими частями, а также определяет порядок возмещения причиненного ущерба.

    Действие закона распространяется на военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также в других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

    В данном законе предусматривается два вида материальной ответственности военнослужащих — ограниченная или полная.

    Статья 4. Ограниченная материальная ответственность военнослужащих.

    2. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет.

    3. Командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат, что повлекло причинение ущерба, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.

    Комментарий к статье 4

    Данной статьей устанавливаются основания для привлечения военнослужащих к ограниченной материальной ответственности. Ограниченность ответственности заключается в том, что за ущерб, причиненный воинской части при исполнении обязанностей военной службы, виновные военнослужащие, отвечают в размере такого ущерба, но не более заранее установленных Законом ограничений. Основой для определения пределов материальной ответственности военнослужащих, является один оклад их месячного денежного содержания и одна месячная надбавка за выслугу лет. П. 1 данной статьи устанавливает общее правило, по которому за ущерб, причиненный воинской части при исполнении обязанностей военной службы по неосторожности, военнослужащие, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет. Для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, предел возмещения ограничен двумя окладами месячного денежного содержания. Так, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, оклад месячного денежного содержания которого с учетом месячной надбавки за выслугу лет составляет, например, 5000 руб., причинил ущерб в сумме 2000 руб. Он обязан возместить этот ущерб полностью, так как сумма ущерба не превышает установленного предела. Однако если тот же военнослужащий причинил ущерб в сумме 7000 руб., то в соответствии данным законом он возмещает лишь часть суммы ущерба, равную одному окладу его месячного денежного содержания и одной месячной надбавке за выслугу лет, т.е. 5000 руб. В п. 1 не предусмотрены конкретные случаи причинения ущерба, за которые она устанавливает материальную ответственность военнослужащих в наименьших пределах. Как свидетельствует практика, наиболее типичными случаями причинения ущерба являются: 1) Порча или уничтожение по небрежности имущества воинской части, кроме имущества, переданного военнослужащему под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей. К имуществу относятся, например, здания, сооружения, вооружение, боевая и другая техника, боеприпасы и пр. 2) Излишние выплаты, произведенные воинской частью для восстановления первоначального состояния поврежденного имущества.

    В п. 2 предусматривается одно из исключений из общего правила определения размера взыскания при привлечении военнослужащего к ограниченной материальной ответственности. Военнослужащие, виновные в причинении ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простои контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, завышение объемов выполненных работ, несвоевременное внесение в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей, несут материальную ответственность в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет. К материальной ответственности могут быть привлечены только военнослужащие, проходящие военную службу по контракту. Помимо этого, необходимым условием привлечения к ответственности является возложение на них должностных или специальных обязанностей по организации своевременной отгрузки (выгрузки) железнодорожных или морских контейнеров, вагонов, судов и автомобилей, по надлежащему учету объемов выполненных работ либо обеспечению своевременности внесения соответствующих обязательных платежей. Имеется в виду только неосторожная форма вины.

    Смотрите так же:  Установка дверей требования снип

    В п. 3 устанавливается материальная ответственность для командиров (начальников) воинских частей и подразделений (служб). Для применения Закона необходимо установить, являлось ли это лицо в данном случае командиром (начальником), в полномочия которого входит отдача приказов (распоряжений) относительно установления и изменения порядка учета, хранения, использования, расходования, перевозки имущества либо принятие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, повреждения, порчи, излишних денежных выплат и (или) принятие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба. Излишние денежные выплаты могут возникнуть у воинской части, например, в результате нарушения финансовой дисциплины, ненадлежащего исполнения обязательств по хозяйственным договорам, несоблюдения правил охраны труда и техники безопасности и пр. Если неправильная постановка учета, хранения или использования имущества, непринятие необходимых мер по предотвращению ущерба не повлекли за собой причинения реального ущерба, то материальная ответственность военнослужащего не наступает. Если командир (начальник) допустил несколько случаев причинения вреда либо по одному из них, командир воинской части или суд вправе взыскать в возмещение причиненного ущерба за каждый такой случай.

    В п. 4 содержится еще одно исключение из общего правила. Согласно п. 4 данной статьи ответственность в указанном размере несут только командиры (начальники) воинских частей за ущерб, причиненный воинской части в связи с: а) незаконным увольнением военнослужащего; б) незаконным переводом гражданского лица; в) незаконным назначением на должность, не предусмотренную штатом либо на должность, оплачиваемую выше фактически занимаемой должности. Положения п. 4 так же направлены на борьбу с незаконными увольнениями и переводами военнослужащих и лиц гражданского персонала, случаями задержки исполнения решения суда, а также служат гарантией реального осуществления гражданами их прав.

    Статья 5. Полная материальная ответственность военнослужащих.

    Военнослужащие несут материальную ответственность в полном размере ущерба в случаях, когда ущерб причинен:

    военнослужащим, которому имущество было передано под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей;

    действиями (бездействием) военнослужащего, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

    в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации;

    умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий;

    военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения.

    Комментарий к статье 5

    В случаях, описанных в ст.5, военнослужащий обязан возместить воинской части причиненный по его вине реальный ущерб в полном объеме без ограничения заранее установленным пределом.

    Норма абзаца 2 статьи особо защищает имущественные интересы воинских частей в случае передачи его военнослужащим под отчет для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей. Во-первых, очевидно, что речь в данном случае идет о вручении военнослужащему конкретного имущества воинской части, так сказать, в натуральном виде. При этом передача имущества должна быть четко зафиксирована путем оформления одного из первичных документов. Во-вторых, определенные действия с переданным военнослужащему имуществом должны быть осуществлены им лично (т.е. оно должно быть лично им сохранено, перевезено, использовано, передано другому лицу и т.п.). В-третьих, при передаче имущества военнослужащему под отчет должен быть обязательно предусмотрен его возврат (передача по предназначению) в случае прекращения конкретной обязанности.

    Например, при повреждении по неосторожности имущества воинской части военнослужащим, за которым данное имущество не закреплено, он подлежит привлечению к материальной ответственности в ограниченном размере. Если те же действия совершил военнослужащий, в отношении которого соблюдены упомянутые формальности, на него распространяется полная материальная ответственность.

    С абзацем третьим военнослужащие несут материальную ответственность перед воинской частью в полном размере причиненного ущерба, если он причинен их действиями, содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации. Признаками как, во-первых, общественная опасность этого деяния; во-вторых, противоправность этого деяния, означающая запрещенность его совершения уголовным законом; виновность лица, совершившего данное деяние. Для того чтобы привлечь военнослужащего к полной материальной ответственности по абзацу третьему, факт применения к нему уголовного наказания не имеет значения. Так, например, уголовное наказание к лицу, совершившему преступление, может не применяться в связи с болезнью, в связи с изменением обстановки и др. Не имеют также значения занимаемая военнослужащим воинская должность, звание, характер прохождения им военной службы (по призыву или по контракту), возложенных на него обязанностей. Подразумевается, что преступление, совершенное военнослужащим (различные виды хищения (кража, присвоение или растрата и пр.), уничтожение или повреждение военного имущества умышленно или по неосторожности, утрата военного имущества, злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог, халатность, нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах, нарушение правил пожарной безопасности, правил обращения с оружием и предметами, представляющими повышенную опасность для окружающих, и т.д.), должно повлечь за собой реальный ущерб воинской части. Полная материальная ответственность по предусмотренному основанию не может быть возложена на военнослужащего, если его действие (бездействие), хотя и содержит признаки преступления, но в силу малозначительности не представляется общественно опасным и поэтому таковым не является (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

    Согласно норме, сформулированной в абзаце четвертом ст. 5, военнослужащие несут полную материальную ответственность за ущерб, причиненный их любыми умышленными действиями, в том числе: хищением, умышленным уничтожением, повреждением, порчей, незаконным расходованием или использованием имущества и др. При этом полной материальной ответственности военнослужащие подлежат даже в том случае, когда их действия не содержат признаков состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации. Так, хищение военнослужащим военного имущества на небольшую сумму ввиду его малозначительности может быть признано не общественно опасным, а, следовательно, не являющимся преступлением. Однако военнослужащий подлежит привлечению к полной материальной ответственности, но не по третьему, а по четвертому абзацу данной статьи. Умышленное уничтожение или повреждение военного имущества в соответствии со ст. 346 УК РФ является преступлением тогда, когда это имущество — оружие, боеприпасы или предмет военной техники. За умышленное уничтожение иного военного имущества (например, предметов обмундирования, продовольствия и др.) уголовная ответственность может наступить только в том случае, когда указанными действиями причинен значительный ущерб либо ущерб причинен общественно опасным способом (поджогом, взрывом и т.п.). В остальных случаях умышленное уничтожение или повреждение военного имущества преступлением не является, они возмещают причиненный ущерб.

    Абзацем пятым данной статьи предусматривается полная материальная ответственность военнослужащих за ущерб, причиненный их умышленными действиями, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения военнослужащих, пострадавших в результате этих действий. В данном случае военнослужащий своими действиями непосредственно не причиняет имущественный ущерб воинской части — они направлены на причинение вреда здоровью другому военнослужащему, нарушая тем самым личные права последнего. Однако бесплатное лечение военнослужащих является обязанностью федерального органа исполнительной власти, в котором они проходят военную службу. В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона «О статусе военнослужащих» медицинская помощь военнослужащим оказывается в военно-медицинских подразделениях, частях и учреждениях, а в случае необходимости — в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. В последнем случае расходы на оказание медицинской помощи названным учреждениям возмещаются федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащие проходят военную службу. Поэтому действия, причинившие вред здоровью военнослужащего, хотя и опосредованно, однако неизбежно влекут за собой дополнительные расходы указанного органа.

    Абзацем шестым статьи предусмотрена полная материальная ответственность военнослужащих за ущерб, причиненный ими в состоянии наркотического, токсического или алкогольного опьянения, в которое они привели себя добровольно.

    Военнослужащий, находившийся в состоянии опьянения, несет полную материальную ответственность за причиненный по его вине воинской части любой реальный ущерб. Так же ответственность такого военнослужащего наступает и за ущерб воинской части, возмещающей вред, нанесенный военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы другим юридическим или физическим лицам.

    Добровольность приведения военнослужащим себя в состояние опьянения является необходимым условием. Она означает, что военнослужащий сознает возможность опьянения и желает его наступления. В случае если опьянение наступило в результате неосторожных действий самого военнослужащего, непреодолимой силы или насильственных действий других лиц, комментируемая норма не применяется. Состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения военнослужащего должно быть доказано командованием воинской части. Доказательством такого состояния военнослужащего перед судом могут быть любые данные, свидетельствующие о наличии указанного факта. В случае если военнослужащий оспаривает факт своего опьянения, он должен быть направлен на медицинское освидетельствование. Медицинское освидетельствование является наиболее объективным доказательством алкогольного, наркотического или токсического опьянения военнослужащего.

    О некоторых проблемах законодательного регулирования условий материальной ответственности военнослужащих

    (Кот П. А.) («Право в Вооруженных Силах», 2014, N 3)

    О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

    В статье осуществлен анализ условий материальной ответственности военнослужащих, показаны различия понятий «условия материальной ответственности» и «основания материальной ответственности», выявлены пробелы и противоречия в регулировании данного вида юридической ответственности, предложены некоторые меры по совершенствованию правового регулирования материальной ответственности.

    Ключевые слова: материальная ответственность военнослужащих, условия материальной ответственности, основания материальной ответственности.

    About some problems of legislative regulation of terms and conditions of the liability of servicemen P. A. Kot

    The article presents the analysis of the conditions of liability of servicemen, illustrates the differences between the concepts of «conditions of liability» and «base material responsibility», identified gaps and inconsistencies in the regulation of this kind of legal responsibility, offered some measures on improvement of legal regulation of liability.

    Key words: material responsibility of the military, the conditions of liability, bases of liability.

    Материальная ответственность военнослужащих как правовое явление возникает не сама по себе, а только при наличии совокупности определенных, установленных законом обстоятельств и юридических фактов (событий и действий), именуемых условиями и основаниями ответственности. В научной и специальной литературе, посвященной проблемам юридической ответственности, нередко указанные термины (условия и основания) трактуются как синонимы. Нет четкого разделения указанных терминов и в Федеральном законе от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» (далее — Закон о материальной ответственности). Однако, исходя из этимологического смысла этих терминов, смешивать их нельзя. Согласно словарям русского языка термин «условие» представляет собой обстоятельство, от которого что-нибудь зависит; обстановку, в которой происходит что-нибудь; то, что делает возможным что-нибудь другое, от чего зависит что-нибудь другое, что определяет собою что-нибудь другое . В представленной трактовке термин «условие» наиболее близок к термину «предпосылка», т. е. предварительное условие чего-нибудь . В свою очередь, термин «основание» означает причину, достаточный повод, оправдывающие что-нибудь; существенную часть, отношение или условие, порождающее какое-нибудь явление; разумную причину, повод, то, что оправдывает, делает понятным какое-нибудь явление, действие, суждение . ——————————— Ожегов С. И. Словарь русского языка. С. 729; Ушаков Д. Н. Толковый словарь русского языка // URL: http://dic. academic. ru/dic. nsf/ushakov. Ожегов С. И. Указ. соч. С. 502. Ожегов С. И. Указ. соч. С. 397; Ушаков Д. Н. Указ. соч.

    Исходя из указанных положений, под условиями материальной ответственности военнослужащих следует, на наш взгляд, понимать совокупность объективных обстоятельств, создающих потенциальную возможность привлечения военнослужащих к данному виду юридической ответственности, а основания материальной ответственности — это обстоятельства, наличие которых превращает возможность наступления материальной ответственности в реальную действительность. Всю совокупность общих условий (или предпосылок) материальной ответственности военнослужащих можно разделить на две группы: а) положительные условия (предпосылки) — это такие факторы и обстоятельства, которые должны реально существовать для того, чтобы имелась возможность наступления материальной ответственности: — наличие у субъекта ответственности статуса военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы; — имущество, которому причинен ущерб, является федеральной собственностью, и оно закреплено за соответствующей воинской частью; — нахождение военнослужащего в момент причинения ущерба при исполнении обязанностей военной службы; б) отрицательные условия (предпосылки), которые заключаются в необходимости отсутствия ряда факторов и обстоятельств, препятствующих возможности возникновения материальной ответственности. К ним относятся: — неистечение установленного законом срока привлечения военнослужащего к материальной ответственности; — отсутствие законодательно установленных обстоятельств, исключающих материальную ответственность. Рассмотрим перечисленные условия материальной ответственности военнослужащих более подробно. Первое из перечисленных условий — отнесение субъектов материальной ответственности к определенным категориям граждан. Закон о материальной ответственности (ст. 1) вполне однозначно и четко определяет круг лиц, в отношении которых может быть применена материальная ответственность: это военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках воинских формированиях и органах, и граждане, призванные на военные сборы. Военнослужащий несет материальную ответственность, если правонарушение, причинившее ущерб, совершено им в промежуток времени между днем начала военной службы и днем ее окончания, каковым является день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. Закон допускает привлечение к материальной ответственности гражданина, уволенного с военной службы, но только в том случае, если ущерб причинен им в период прохождения военной службы (п. 2 ст. 9 Закона о материальной ответственности). ——————————— В соответствии с п. 10 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» началом военной службы считается: для граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, — день присвоения воинского звания рядового; для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, — день вступления в силу контракта о прохождении военной службы; для граждан, не проходивших военной службы или прошедших военную службу ранее и поступивших в военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, — дата зачисления в указанные образовательные организации.

    Смотрите так же:  Трехсторонний договор перевода долга образец рб

    Проблемным является вопрос о привлечении к материальной ответственности военнослужащих, не достигших совершеннолетия. Дело в том, что в соответствии с п. 1 ст. 35 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования имеют право поступать граждане, не проходившие военную службу, в возрасте от 16 до 22 лет. Граждане, зачисленные в указанные образовательные организации, назначаются на воинские должности курсантов и приобретают статус военнослужащих (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»), однако статус тех из них, кто не достиг совершеннолетия, имеет некоторые особенности (данный вопрос довольно подробно проанализирован в публикации Е. А. Глухова и Р. А. Шахбазова ). ——————————— Глухов Е. А., Шахбазов Р. А. Частично дееспособные военнослужащие // Право в Вооруженных Силах. 2013. N 5. С. 9 — 15.

    Согласно гражданскому законодательству и сложившейся судебной практике несовершеннолетний гражданин в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несет ответственность за причиненный вред третьим лицам. В случае, когда у несовершеннолетнего, находящегося в указанном возрасте, нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда, вред должен быть возмещен полностью или в недостающей части его родителями (усыновителями) или попечителем, если они не докажут, что вред возник не по их вине (ст. 1074 ГК РФ). ——————————— См., например: Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 октября 2005 г. N 69-В05-16.

    Проблем с возмещением причиненного материального ущерба несовершеннолетними курсантами, как правило, не возникает, если привлеченный к материальной ответственности курсант продолжает проходить военную службу. Возмещение ущерба происходит в общем порядке путем удержания части его денежного довольствия. Если же такой курсант отчисляется из образовательной организации и увольняется с военной службы, то обнаруживается несовершенство механизма взыскания денежных средств в счет погашения ущерба. Показательный пример на этот счет приводится в упомянутой выше публикации Е. А. Глухова и Р. А. Шахбазова. Так, например, 27 января 2010 г. из военного института по нежеланию учиться был отчислен курсант первого курса П., срок обучения которого составил шесть месяцев. Красноярский гарнизонный военный суд, рассматривая дело о взыскании затраченных на подготовку П. денежных средств, исковые требования удовлетворил в полном объеме, однако на основании заявления законного представителя несовершеннолетнего П. было принято решение о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения до 3 июля 2010 г., т. е. до достижения П. возраста 18 лет. При этом суд руководствовался тем, что П. в настоящее время постоянного дохода не имеет, поэтому удержания по иску могут производиться только с заработка его родителей . Аналогичные затруднительные ситуации возникают и с взысканием материального ущерба, причиненного военному имуществу несовершеннолетними военнослужащими. ——————————— Глухов Е. А., Шахбазов Р. А. Указ. соч. С. 11.

    Свои особенности имеет и судебный порядок привлечения к материальной ответственности несовершеннолетних курсантов. В силу ч. 3 ст. 37 ГПК РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет защищают в процессе их законные представители. При этом суд обязан привлекать к участию в таких делах самих несовершеннолетних, а также граждан, ограниченных в дееспособности. Следовательно, при рассмотрении исков командования о взыскании с виновных военнослужащих, не достигших возраста 18 лет, сумм причиненного материального ущерба, военные суды не вправе проводить судебные разбирательства без участия законных представителей таких военнослужащих. Вторая категория субъектов, на которых распространяется действие Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», — граждане, призванные на военные сборы. Они несут материальную ответственность на тех же основаниях, что и военнослужащие, если ущерб военному имуществу причинен ими в период между днем начала военных сборов и днем их окончания. Неурегулированным является вопрос о материальной ответственности граждан, находящихся в мобилизационном людском резерве. Данный институт введен с 1 января 2013 г. Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 288-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания мобилизационного людского резерва». В соответствии с п. 1 ст. 57.7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» резервист обязан явиться в воинскую часть в срок, указанный в мобилизационном предписании, повестке и (или) распоряжении военного комиссариата, для исполнения обязанностей по соответствующей воинской должности. Соответственно такой гражданин будет в обязательном порядке иметь дело с вооружением и военной техникой, другим военным имуществом, которому может быть причинен ущерб по его вине. Однако в п. 3 ст. 57.7 указанного Федерального закона сказано, что в случае неисполнения обязанностей резервиста гражданин, пребывающий в резерве, привлекается к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. То ли по недосмотру, то ли по каким-то иным соображениям законодатель не предусмотрел возможность привлечения резервистов к материальной ответственности. Данное обстоятельство обусловливает необходимость внесения соответствующего дополнения в рассматриваемую норму Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Кроме того, требуется внесение в п. 1 ст. 1 Закона о материальной ответственности дополнения, устанавливающего в качестве субъекта материальной ответственности, наряду с военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, также и граждан, находящихся в мобилизационном людском резерве. Второе положительное условие материальной ответственности военнослужащих заключается в том, что имущество, которому причинен ущерб, должно находиться в федеральной собственности и быть закрепленным за воинской частью. Понятие «имущество воинской части» раскрыто в ст. 2 Закона о материальной ответственности. В содержание данного понятия включаются все виды вооружения, военной техники, боеприпасы, горюче-смазочные материалы, топливо, продовольствие, вещевое имущество и иные виды военного имущества, здания, сооружения, деньги и ценные бумаги, другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью. При этом, исходя из смысла рассматриваемых норм, обязанность военнослужащего возместить причиненный ущерб возникает в случае причинения вреда не только имуществу «своей» воинской части, т. е. той, в которой военнослужащий замещает соответствующую воинскую должность, но также и имуществу других военных организаций, в которых он находится в командировке, на лечении, учебе и т. п. Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Вместе с тем, как показывает практика, у воинских частей может находиться имущество на ином вещном праве (аренда, безвозмездное пользование, хранение и др.). Так, например, согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае отсутствия жилых помещений воинские части могут арендовать жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Согласно действующему правовому регулированию ущерб, причиненный такому имуществу по вине военнослужащего, возмещает соответствующая воинская часть, которая затем в порядке регресса вправе предъявить соответствующий иск к данному военнослужащему. Однако в практике деятельности пограничных органов нередки ситуации, когда применение данного способа возмещения ущерба не представляется возможным. Так, в соответствии со ст. 30 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право изымать у лиц, совершивших нарушения режима Государственной границы находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности или владении. При этом вещи, изъятые из оборота или ограниченные в свободном обороте (оружие, боеприпасы, наркотические средства), подлежат конфискации. На пограничные органы возлагается обязанность обеспечить сохранность изъятого имущества. Безусловно, за его утрату, порчу должна следовать материальная ответственность виновных в этом военнослужащих. Однако в данном случае нормы Закона о материальной ответственности не могут быть применены, поскольку имущество, которому причинен ущерб, не относится к военному имуществу и не является федеральной собственностью. Не урегулирован этот вопрос и на ведомственном уровне. Так, в Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов по делам об административных правонарушениях, подведомственных пограничным органам, утвержденной Приказом ФСБ России от 6 июня 2007 г N 293, не имеется норм о порядке возмещения ущерба, причиненного изъятому пограничными органами имуществу, находящемуся у них на хранении. Налицо явный правовой пробел, который требует своего нормативного урегулирования. По нашему мнению, в данном случае может быть использован подход, применяемый в регулировании вопросов материальной ответственности в трудовом праве. Согласно ст. 238 ТК РФ под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам. Как представляется, аналогичное положение о том, что ущерб, подлежащий возмещению виновным лицом, состоит в уменьшении и ухудшении не только собственно военного имущества, но и имущества третьих лиц, за сохранность которого несет ответственность воинская часть, должно быть внесено и в Закон о материальной ответственности. Третье обязательное условие материальной ответственности — причинение ущерба при нахождении виновного военнослужащего в момент причинения ущерба при исполнении обязанностей военной службы. В военно-правовой литературе имеется три подхода к раскрытию содержания понятия «исполнение обязанностей военной службы» применительно к материальной ответственности военнослужащих: 1) одни авторы (Н. Ч. Гусейнова, А. В. Титов и А. И. Тюрин) полагают, что в данном случае следует иметь в виду исполнение военнослужащими общих, должностных и специальных обязанностей, понятие которых раскрыто в ст. ст. 26 — 27 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; ——————————— Гусейнова Н. Ч., Титов А. В., Тюрин А. И. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». М., 2010. С. 12 — 14.

    2) другие авторы (А. В. Кудашкин, К. В. Фатеев) утверждают, что под исполнением служебных обязанностей следует понимать исполнение военнослужащим только должностных и специальных обязанностей; ——————————— Корякин В. М., Кудашкин А. В., Фатеев К. В. Комментарий законодательства о дисциплинарной ответственности военнослужащих. М., 2007. С. 12 — 14.

    3) третьи (А. А. Ивашин, В. М. Корякин, О. В. Цуканов) считают, что при решении вопроса о привлечении военнослужащего к материальной ответственности следует руководствоваться п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», где приводится исчерпывающий перечень случаев, когда военнослужащие считаются исполняющими обязанности военной службы. ——————————— Ивашин А. А., Цуканов О. В. Комментарий к Федеральному закону «О материальной ответственности военнослужащих». М., 2003. С. 5 — 6; Корякин В. М. Комментарий к Федеральному закону «о материальной ответственности военнослужащих». М., 2000. С. 5 — 6.

    Смотрите так же:  Приказ об увольнении по собственному желанию образец бланк

    Не вносят ясности в разрешение данного важного вопроса и разъяснения высших судебных органов. Так, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2000 г. N 9 «О некоторых вопросах применения законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» (п. 9) в части, касающейся материальной ответственности военнослужащих, оперирует не понятием «исполнение обязанностей военной службы», используемым в Законе о материальной ответственности, а понятием «служебные обязанности», не разъясняя, однако, его содержания. Как отмечается в военно-юридической литературе, «такой подход к толкованию нормы закона порождает у правоприменителей больше вопросов, чем ответов на уже имеющиеся, поскольку без четкого определения содержания понятия «служебные обязанности» неясно его соотношение с понятием «исполнение обязанностей военной службы» . ——————————— Корякин В. М., Кудашкин А. В., Фатеев К. Ф. Указ. соч. С. 18.

    По нашему мнению, ни один из перечисленных выше подходов не может быть в полной мере применим к вопросам материальной ответственности военнослужащих. Так, например, вряд ли можно считать достаточным основанием для привлечения военнослужащего к материальной ответственности неисполнение им общих обязанностей, установленных ст. 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (быть верными Военной присяге, беззаветно служить народу Российской Федерации, мужественно и умело защищать Российскую Федерацию; строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; дорожить воинской честью, боевой славой и войсковым товариществом и др.). Эти обязанности носят действительно общий, в значительной мере неконкретный характер и распространяются как на служебное, так и на внеслужебное время военнослужащих. Если при решении вопросов о привлечении военнослужащих к материальной ответственности иметь в виду нахождение их при исполнении только должностных и специальных обязанностей, то это не может охватить все возможные случаи причинения материального ущерба имуществу воинской части. Так, например, военнослужащий, находящийся на излечении в военно-медицинском учреждении, не исполняет ни должностных, ни специальных обязанностей. Однако в случае повреждения по его вине имущества, принадлежащего данному учреждению, необходимость и возможность его привлечения к материальной ответственности именно по нормам Закона о материальной ответственности является очевидной. Если же при решении вопроса о нахождении или ненахождении военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы руководствоваться перечнем, установленным п. 1 ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», то возникает еще больше вопросов. Многие из предусмотренных данным перечнем случаев нахождения военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы (например, следование к месту службы (на лечение) и обратно, нахождение в плену, безвестное отсутствие и др.) явно не могут считаться условиями привлечения к материальной ответственности военнослужащих, причинивших материальный ущерб воинской части при данных обстоятельствах. Дело в том, что законодательное закрепление данного перечня имеет совсем иное целевое предназначение — усиление гарантий социально-правовой защиты военнослужащих, находящихся при исполнении обязанностей военной службы. Для целей привлечения военнослужащих к юридической ответственности данный перечень применяться не может. В связи с изложенным, по нашему мнению, действенным способом устранения выявленных противоречий и неоднозначного толкования норм военного законодательства могло бы стать законодательное закрепление специального перечня случаев, когда для целей Закона о материальной ответственности военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы. В данный перечень целесообразно включить: а) исполнение должностных обязанностей; б) исполнение специальных обязанностей (несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном и суточном наряде, участие в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств); в) выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); г) нахождение на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; д) нахождение на лечении. На практике нередко встречаются случаи, когда военнослужащий причиняет ущерб имуществу воинской части, не находясь при исполнении обязанностей военной службы (например, военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, при нахождении в увольнении утрачивает какие-либо предметы выданного ему вещевого имущества личного пользования; военнослужащий во внеслужебное время утрачивает выданные ему в пользование предметы инвентарного имущества). Поскольку в соответствии с п. 25 Правил владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 390, указанное имущество подлежит возврату в воинскую часть, такие военнослужащие подлежат привлечению к материальной ответственности в полном размере причиненного ущерба. Если строго следовать букве закона, то причиненный при указанных обстоятельствах ущерб независимо от его размера (даже в несколько сотен рублей) должен взыскиваться с таких военнослужащих исключительно в судебном порядке по правилам гражданско-правовой ответственности, поскольку ущерб причинен не при исполнении обязанностей военной службы. Однако на практике чаще всего в таких случаях применяются нормы Закона о материальной ответственности и, как правило, это не вызывает каких-либо вопросов ни у самих военнослужащих, ни у надзирающих органов. Как представляется, данная практика должна быть узаконена. Здесь мог бы быть полезен опыт Франции, где военнослужащие привлекаются к материальной ответственности и при причинении ущерба вне службы, если ущерб причинен имуществу, выданному им в личное пользование . Для реализации данного предложения предлагается Закон о материальной ответственности дополнить нормой, устанавливающей, что если ущерб причинен имуществу, выданному военнослужащему в безвозмездное пользование и распоряжение, то военнослужащий привлекается к материальной ответственности независимо от его нахождения при исполнении обязанностей военной службы. ——————————— Военная администрация: Учеб. / Под ред. Н. И. Кузнецова. М., 1990. С. 330; Шуров В. Дисциплинарная ответственность в вооруженных силах зарубежных государств // URL: http://www. law-n-life. ru/arch/ 122/122_Shurov. doc.

    Помимо проанализированных выше положительных условий (предпосылок) материальной ответственности военнослужащих, законодательством предусмотрены и «отрицательные» условия, т. е. такие факты и обстоятельства, наличие которых препятствует возможности привлечения военнослужащего к материальной ответственности. Первым таким условием является неистечение срока привлечения к материальной ответственности. В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о материальной ответственности военнослужащие могут быть привлечены к материальной ответственности в соответствии с указанным Законом в течение трех лет со дня обнаружения ущерба. Истечение указанного срока освобождает военнослужащего от материальной ответственности. По своей продолжительности (три года) указанный срок совпадает с общим сроком исковой давности, предусмотренным п. 1 ст. 196 ГК РФ. Однако только этим сходство указанных сроков и ограничивается. Основные различия между сроком исковой давности по гражданскому праву и сроком привлечения военнослужащего к материальной ответственности состоят в следующем: — во-первых, срок исковой давности, установленный п. 1 ст. 196 ГК РФ, отведен для предъявления иска в суд, т. е. время рассмотрения дела в суде в него не включается. Это следует из п. 1 ст. 204 ГК РФ, где сказано, что срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. Срок же, предусмотренный п. 4 ст. 3 Закона о материальной ответственности, ограничивает тремя годами весь процесс привлечения военнослужащего к материальной ответственности, вплоть до момента издания приказа командиром или принятия решения судом; — во-вторых, срок исковой давности по гражданскому праву может быть приостановлен или прерван (ст. ст. 202, 203 ГК РФ), а также восстановлен в случае его пропуска (ст. 205 ГК РФ). Применительно же к сроку привлечения военнослужащего к материальной ответственности приостановление, перерыв и восстановление не предусмотрены. В юридической литературе по данному поводу делается вывод о том, что «привлечение военнослужащего к материальной ответственности оказывается невозможным вне зависимости от того, по какой причине этот срок был продлен» . ——————————— Гусейнова Н. Ч., Титов А. В., Тюрин А. И. Указ. соч. С. 33.

    Исходя из изложенного, установленный п. 4 ст. 3 Закона о материальной ответственности срок привлечения к материальной ответственности обладает всеми признаками такого явления, которое в юридической литературе именуется «пресекательный срок». Данный термин производен от более точного термина «преклюзивный срок», который, в свою очередь, происходит от латинского глагола praecludere — «преграждать», «препятствовать». Существенная разница между пресекательными сроками и сроками исковой давности заключается в том, что истечение пресекательного срока, безусловно, погашает само право, а к срокам исковой давности применяются правила, согласно которым лицо может осуществлять свое право и после истечения предусмотренного законом срока давности . Как указывает Н. П. Фридман, «пресекательные сроки имеют особый механизм воздействия на субъективные права (обязанности). С их истечением субъективное право прекращается не в связи с его реализацией или невозможностью осуществления в принудительном порядке, а потому, что закон ограничивает во времени его существование, за пределами которого оно, как правило, прекращается» . ——————————— Шпачева Т. В. Анализ практики применения судом пресекательных сроков // URL: http://ppt. ru/news/56740. Фридман Н. П. Сроки в гражданском праве / Под ред. В. А. Рясенцева. М., 1986. С. 26.

    По нашему мнению, придание законодателем сроку привлечения военнослужащих к материальной ответственности качеств пресекательного срока создает легальные предпосылки для уклонения в отдельных случаях виновных лиц от обязанности возместить причиненный материальный ущерб. Так, например, если материальный вред имуществу воинской части причинен преступлением, нередки случаи, когда к моменту вынесения приговора трехлетний срок с момента обнаружения ущерба истекает, в связи с чем возможность материальной ответственности виновного в этом военнослужащего исчезает. В целях предупреждения подобных ситуаций и реализации принципа неотвратимости наказания представляется целесообразным дополнить ст. 3 Закона о материальной ответственности положением о том, что течение срока привлечения к материальной ответственности прекращается со дня предъявления иска в суд. Второе отрицательное условие материальной ответственности военнослужащих — отсутствие указанных в законе обстоятельств, при которых материальная ответственность военнослужащих не допускается. К их числу Закон о материальной ответственности относит причинение ущерба: — вследствие исполнения приказа командира (начальника); — в результате правомерных действий; — вследствие оправданного служебного риска; — в результате действия непреодолимой силы. Следует отметить, что в названном Законе обстоятельства, исключающие материальную ответственность, сформулированы излишне лаконично. Так, например, уяснить, что подразумевается под понятием «причинение ущерба в результате правомерных де йствий», можно только путем проведения аналогии с другими законодательными актами, изучения судебной практики, а также из комментариев к рассматриваемому Закону. Обобщая указанные источники, можно под правомерными действиями, причинившими ущерб военному имуществу, в частности, понимать такие правовые явления, как состояние необходимой обороны и крайней необходимости. Нуждается в раскрытии и понятие «оправданный служебный риск». Риск считается оправданным при соблюдении следующих условий: 1) цель не может быть достигнута средствами, не связанными с риском; 2) риск соответствует цели, ради которой он предпринимается; 3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения ущерба; 4) объектом риска являются материальные блага, а не жизнь и здоровье людей. Право на риск признается лишь за военнослужащим, обладающим необходимой профессиональной подготовкой . ——————————— Корякин В. М. Указ. соч. С. 15.

    Еще одним обстоятельством, по единодушному мнению специалистов в области военного права исключающим материальную ответственность военнослужащих, является причинение ущерба вследствие морального и физического принуждения. Однако указания на данное обстоятельство в Законе о материальной ответственности не имеется. В связи с изложенным в целях единообразного понимания и исполнения Закона о материальной ответственности имеется настоятельная потребность во внесении в него дополнений, включающих в его содержание и раскрывающих понятия «необходимая оборона», «крайняя необходимость», «служебный риск», «физическое и психическое принуждение», «непреодолимая сила». Таким образом, возможность привлечения военнослужащего к материальной ответственности может стать действительностью только в том случае, если будут иметь место одновременно все рассмотренные в настоящей статье положительные условия (отнесение лица, причинившего ущерб, к военнослужащим или гражданам, проходящим военные сборы; объектом причинения ущерба является имущество воинской части; нахождение лица, причинившего ущерб, при исполнении обязанностей военной службы) и отсутствовать отрицательные условия (не должен истечь срок давности привлечения военнослужащего к ответственности и отсутствовать основания его освобождения от материальной ответственности).

    Добавить комментарий

    Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *